作為后發的工業大國，中國目前仍然處于實現全面趕超的經濟發展階段，面臨產業能力從量到質、產業品質從低到高的轉型和躍升。由數字化、網絡化、智能化引導的“新工業革命”，既為實現這樣的轉型和躍升提供了前所未有的戰略性機遇和方向性指引，又為推動這樣的轉型和躍升提供了源源不斷的創新動力和技術手段。因此，作為產業轉型和躍升的微觀基礎，企業尤其是實體經濟企業能否順利實現數字化、網絡化、智能化轉型，成為中國產業抓住數字智能時代轉換重大歷史機遇重塑新的國際競爭力的關鍵。而對產業地位和市場作用正不斷提升的中小企業而言，其所具備的要素規模、資源實力和經營特征，顯然無法支撐其各自獨立地去應對、完成這樣的轉型。這樣一來，如何有效地引導、幫助量大面廣的中小企業實現數字化、網絡化、智能化轉型，就成為關鍵中的關鍵。

　　地方政府要致力于培育內生性區域產業組織新生態 

　　中國特色社會主義經濟實踐表明，地方政府作為區域經濟增長和產業結構形成的推手，是克服市場失靈，動員和組織產業要素、激發和集聚產業活力的重要力量。地方政府發展經濟的積極性及對中小企業群體的主動引導和大力扶持，同樣是推動產業轉型和升級不可或缺的強大動力之一。只不過，地方政府要創新政府管理方式，提高產業治理水平。發展觀念要從過去尋求對生產要素和資源的控制，轉變為強化對區域性產業組織新生態的營造；行為方式要從過去直接配置資源和干預具體企業的市場行為，轉變為參與和主導區域目標產業的組織過程。當前，地方政府對數字智能時代轉換以及中小企業在其中的地位和作用的認識，對時代轉換背景下的產業及產業組織、產業治理乃至產業組織新生態的理解至關重要。 

　　過去，為盡快發展地方經濟，地方政府通常更重視大企業，希望更多地從區域外部直接引進大資本、大項目，通過地區間招商引資競爭不斷擴大區域經濟增量。現在，地方政府應當按照上述發展觀念和行為方式轉換，著眼于區域內內生性、長遠性的經濟存量提質增效和內涵式拓展以及產業能力提升，面向廣大中小企業，營造、優化滿足這一群體健康成長所需要的“雙創”區域環境，通過適宜的、服務導向的環境以強大的公共技術和產業鏈、產業網協同為中小企業技術賦能、組織賦能和管理賦能，使區域經濟增長建立在中小企業群體動力不竭和活力充沛的堅實基礎上。簡言之，地方政府一是要建立、完善區域性中小企業政策體系，二是要培育區域性中小企業產業組織新生態，三是要圍繞這一產業組織生態建設提供精準服務的中小企業服務體系。 

　　工業發達地區，尤其是“長三角”“珠三角”和“京津冀”等地區，結合原有區域工業基礎、傳統制造能力和中小企業產業集群，通過培育產業組織新生態來發展數字智能制造和其他先進制造，引導、幫助、賦能中小企業群體實現數字化、網絡化、智能化轉型，正是地方政府創新政府管理方式，提高產業治理水平，用新的發展觀念和行為方式參與產業組織過程的最佳機遇。這應當是新時代中國工業化進程中，傳統制造業作為一個整體最為具有戰略意義的轉型升級基本路徑和現實模板。